Алтайдын Чолмоны

Приоритет Права и Закона…

21.05.2020

Квалификационная коллегия судей — орган судейского сообщества, рассматривающий вопросы отбора кандидатов на судейские должности, приостановления или прекращения полномочий судей и присвоения им государственных наград и званий.

О его деятельности сегодня в интервью нашему изданию подробно рассказала председатель Квалификационной коллегии судей РА, судья Верховного Суда РА  М. Куликова.

– Марина Михайловна, объясните, пожалуйста, для наших читателей, чем занимается Квалификационная коллегия судей Республики Алтай? Какие основные вопросы входят в ее компетенцию?

– Квалификационная коллегия судей Республики Алтай рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 14.03.2002 № 30 — ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Основными направлениями деятельности Квалификационной коллегии судей Республики Алтай являются: рекомендации кандидатов на должности председателей, заместителей председателей районных (городского) судов, федеральных и мировых судей, рассмотрение вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, рассмотрение жалоб и заявлений на действия судей.

Важным направлением деятельности коллегии является проведение  квалификационной аттестации судей с целью присвоения очередного квалификационного класса, а также переаттестации.  Квалификационная аттестация судей – это не просто присвоение очередного квалификационного класса по истечению срока пребывания в предшествующем классе. За отработанное судьей время есть другая надбавка – за выслугу лет. А для присвоения очередного квалификационного класса судье необходимо высокое качество отправления правосудия. Именно этим принципом руководствуется Квалификационная коллегия, принимая решения по результатам аттестации судей. Присвоение очередного квалификационного класса – это стимул повышения качества работы судьи.

– А как происходит отбор членов коллегии, кто в нее входит? Могут ли в ее состав входить представители общественных организаций?

– Квалификационная коллегия судей представляет собой независимый орган и имеющий смешанный состав, где более половины членов составляют судьи судов всех компетенций и уровней, а также туда входят представители общественности и Президента РФ.

Так, в марте 2017 года в нашем регионе  была сформирована Квалификационная коллегия судей Республики Алтай в составе 19 человек (11 судей, избранные на X отчетно-выборной конференции судей РА, из них: 2 судей из Верховного Суда, 5 судей из Арбитражного суда, 3 судей  из районных (городского) судов, 1 мировой судья; 7  представителей общественности, назначенных Постановлением Государственного Собрания Эл Курултай РА). Представитель Президента в состав коллегии назначен Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2019 № 40.

– Расскажите, пожалуйста, об основных этапах отбора кандидатов на вакантные должности судей? Изменились ли за последнее время требования, предъявляемые к претендентам на должность судьи?

– Основным направлением работы коллегии, связанным с формированием судейского корпуса республики, был и остается отбор кандидатов на должности судей. Состав судейского корпуса формируется с соблюдением особых правил и процедур, обеспечивающих беспристрастный отбор кандидатов, способных профессионально, грамотно и справедливо рассматривать и разрешать дела.

В последнее время значительно повысились требования, как в отношении самого кандидата, так и его близких родственников.

Не позднее чем через десять дней после получения письменного сообщения от председателя суда, в котором имеется вакантная должность судьи, коллегия публикует объявление в газетах «Звезда Алтая» и «Алтайдын Чолмоны». Как правило, срок подачи документов со дня опубликования объявления – один месяц. После обращения кандидата с заявлением Квалификационная коллегия организует проверку достоверности представленных документов и сведений, в рамках которой направляет запросы в соответствующие органы.

Острой проблемой, с которой коллегии приходится сталкиваться регулярно, является нарушение правил декларирования, связанное с предоставлением претендентами неполных, недостоверных (некорректных) сведений относительно: своих доходов и доходов супругов (заработная плата, компенсационные выплаты, выплаты по листкам нетрудоспособности и т.п.); денежных средств, полученных от родственников на приобретение имущества; невозможности подтвердить соответствие расходов доходам как за отчетный, так и предшествующие ему периоды. Дело в том, что кадровой комиссией изучаются декларации о доходах кандидатов не только за отчетный период, но и за два года ему предшествующих.

Закон не позволяет рекомендовать претендента на должность судьи, если в результате проверки выявлена недостоверность представленных им документов и сведений.

– А много ли в Республике Алтай судей из числа бывших следователей, адвокатов и помощников судей?

– В основном судейские кадры формируются за счет помощников судей и секретарей суда – это наш кадровый резерв, который мы формируем. Из назначенных на должности судей в период с 2017 года по 1 квартал 2020 года помощники судей составляют 80 %. Мы этих людей знаем. Они по роду своей деятельности готовят проекты судебных актов, знакомы с требованиями инструкций по делопроизводству суда, ориентируются в нормативных актах, знают организацию работы суда, и, что немаловажно, имеется полная информация о деловых и личностных качествах кандидата.

При изучении анкетных данных кандидатов достаточно остро встают вопросы возможного возникновения конфликта интересов с близкими родственниками при осуществлении правосудия.

Как показывает имеющаяся практика, конфликт интересов усматривается сотрудниками администрации Президента РФ при дальнейшем рассмотрении кандидатами на должность судьи дел с участием организаций, в которых работают их родственники либо свойственники, причем вне зависимости от занимаемых должностей и решений, принимаемых по результатам рассмотрения дел.

Наличие близких родственников в судебной системе, в различных правоохранительных органах и адвокатских структурах, как показывает практика кадровой Комиссии при Президенте РФ, является основанием для отказа в назначении кандидата на должность судьи.

С целью исключения таких вопросов Квалификационная коллегия судей Республики Алтай запрашивает данные о служебных обязанностях близких родственников кандидатов, изучает их трудовую деятельность на предмет возникновения при исполнении должностных обязанностей личной заинтересованности (прямой или косвенной) в исходе разрешаемых дел либо иных противоречивых ситуаций в их профессиональной деятельности, способных привести к причинению вреда правам и законным интересам правосудия.

При наличии сомнений относительно конфликта интересов мы рекомендуем претендентам из числа судей обращаться в Совет судей Республики Алтай, в Комиссию по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий с заявлением о даче соответствующего заключения по указанным вопросам для объективного участия в конкурсе на замещение вакантной судейской должности в Квалификационную коллегию судей.

Оценка таких взаимоотношений и их влияние в будущем при назначении кандидата на судейскую должность приводится в заключении Квалификационной коллегии судей.

Самое главное, чтобы личная заинтересованность судьи не мешала его работе — не соприкасалась с интересами организаций и граждан, с которыми придется в будущем сталкиваться судье, если он будет назначен на вышестоящую должность.

– Как часто коллегия отказывает кандидатам в рекомендации на судейскую должность в Республике Алтай?

– Последний барьер, где возможен «отсев» кандидатов на должности судей– Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов при Президенте РФ, а для мировых судей – законодательный орган государственной власти региона.

За указанный период работы не имелось случаев отказа Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай в назначении рекомендованных коллегией кандидатов на должность мирового судьи. Вместе с тем, за последние три года кандидатуры 3 претендентов, получивших положительное заключение коллегии о назначении на различные судебные должности, Президентом отклонены. 6 рекомендованных коллегией кандидатов по различным причинам (у каждого кандидата они свои) отозвали свои заявления до рассмотрения их кандидатур вышеназванной Комиссией при Президенте РФ.

– Как много жалоб поступает в Квалификационную коллегию судей Республики Алтай ежегодно, какая работа Вами проводится с жалобами? Какие проступки являются основанием для наказания судей?

– Достаточно большой объем работы Квалификационной коллегии составляет рассмотрение жалоб и обращений граждан. В коллегию за 2017 – 2018 годы поступило 72 жалоб и обращений в отношении судей, однако отрадно то, что это на 14,3% меньше, чем в предыдущий период.

В двух случаях по обращениям проводились проверки, в ходе которых доводы заявителей не нашли своего подтверждения; 63 жалоб и сообщений из общего числа были возвращены заявителям, в связи с отсутствием в них сведений о совершении судьями дисциплинарных проступков. Еще 7 поступивших жалоб являлись анонимными и были оставлены без рассмотрения.

В 2019 году в Квалификационную коллегию судей Республики Алтай поступило 46 жалоб на волокиту.  Все они рассмотрены в установленные законом сроки. Сведения о действиях судей, содержащих признаки коррупционных правонарушений, в прошлом году не поступало, решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, соответственно, не принималось.

Анализ содержания поступающих в Квалификационную коллегию судей Республики Алтай жалоб показывает, что очень часто они используются заявителями не для установления истины в интересах правосудия, а в попытке оказать внепроцессуальное воздействие на исход конкретного дела, или же попросту для давления на конкретных судей. Большинство жалоб, рассматриваемых Квалификационной коллегией судей Республики Алтай, по существу сводятся к несогласию с принятыми по конкретным делам судебными постановлениями и должны оцениваться не Квалификационной коллегией судей, а вышестоящими судами в порядке апелляционного и кассационного судопроизводства.

Отрадно, что за период 2017-2019 годы Квалификационной коллегией судей Республики Алтай не принималось решений о досрочном прекращении полномочий судей по отрицательным мотивам, о прекращении отставки судей, как и не рассматривались заявления о даче согласия на возбуждение уголовного дела, наложении дисциплинарных взысканий.

– В преддверии X Всероссийского съезда судей – каковы планы и перспективы работы Квалификационной коллегии судей Республики Алтай? Ожидаются ли изменения?

– Квалификационная коллегия судей Республики Алтай решает вопросы, связанные с кадровым составом судебной системы и повышением доверия во взаимоотношениях суда и гражданского сообщества. Мы готовы к дальнейшей конструктивной работе на благо российского правосудия, ведь главная цель – поддержка сильной корпорации судей и независимого суда как одного из важнейших институтов государства.

– В завершении разговора, Марина Михайловна, что бы Вы могли посоветовать гражданам, в особенности выпускникам юридических вузов, которые мечтают стать судьями?

– Очевидно, что судебная система современной России никогда не работала при полном штате судей. Вакансии были, есть и будут всегда. Вопрос только в их количестве и профессиональных, человеческих качествах тех, кто приходит на эти должности. Мало отвечать базовому стандарту, надо быть готовым к тем требованиям, которые с неизбежностью выдвигает сама судебная работа.

Одно из важнейших требований – правовой подход к реалиям жизни, понимание приоритета Права и Закона над всем иным, а также, усвоение конституционно — судебного толкования самих законов.

Е. Матвеева