Алтайдын Чолмоны

Проблемы на рынке дикоросов

22.07.2021

В российских лесах произрастают сотни видов пищевых и лекарственных растений. По проведенному экспертами анализу эксплуатационные запасы только самых распространенных растений – орехов, ягод, грибов составляют 7,4 миллионов тонн, а биологические запасы – 13,4 миллиона тонн. Они имеют большое социально-экономическое значение, поскольку не только широко используются населением, но для многих сельских регионов являются средством существования.

Развитие сферы заготовки дикоросов придаст импульс развитию российского села, агропромышленного комплекса в целом и будет способствовать созданию новых рабочих мест, росту доходов населения, обеспечит приток инвестиций считает сенатор Совета Федерации РФ Татьяна ГИГЕЛЬ.

Татьяна Анатольевна, какие проблемы, на Ваш взгляд, сдерживают развитие рынка дикоросов?

– Прежде всего, я бы выделила межотраслевой характер регулирования отрасли. С одной стороны, дикоросы относятся к пищевым ресурсам. В 2019 году они были отнесены к ведению Министерства сельского хозяйства, при этом  они находятся в лесном фонде, то есть в ведении Минприроды. Все это порой влечет за собой двойное администрирование и, как следствие, несогласованность действий, затягивание принятия решений.

Кроме того, в последнее время существенно сократилась доля сельского населения и, соответственно, уменьшилась численность граждан, готовых заниматься на постоянной основе сбором дикорастущих пищевых и недревесных ресурсов леса. Сказываются климатические особенности нашей страны – ярко выраженная сезонность сборов.

К тому же экспертное сообщество отмечает, что нет полной эколого-ресурсной оценки запасов дикоросов, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, отсутствие специализированной инфраструктуры и перерабатывающих предприятий, а также низкая транспортная доступность. Кроме того, очень часто сырье заготавливают одни, а переработкой и реализацией занимаются другие, что негативно сказывается на объемах заготовок и ценах на дикоросы.

К числу сдерживающих факторов развития отрасли я бы отнесла отсутствие системного финансирования отрасли. Банки очень осторожно подходят к кредитованию компаний, которые занимаются закупками, заготовкой и переработкой дикоросов. Несмотря на то, что в 2019 году дикоросы были отнесены к ведению Министерства сельского хозяйства, достаточно много неурегулированных моментов, когда компаниям, которые работают в этом секторе, приходится брать кредиты чуть ли не на условиях потребительских кредитов. Таким образом, дорогие и не системно поступающие деньги вызывают удорожание дикоросов и продуктов на их основе. Отсутствует единая система контроля и надзора, не выработаны единые подходы к стандартизации и сертификации в соответствии с международными требованиями.

При этом по экспертным оценкам профессионального сообщества в отрасль нужно более 15 миллиардов рублей только для развития закупок.

– Проблем действительно много. А Вы могли бы назвать главную, на Ваш взгляд?

– К главной проблеме, сдерживающей развитие отрасли, я бы отнесла несовершенство правового регулирования, которое выражено в несогласованности правовых норм. Процесс заготовки дикоросов регламентируется универсальной нормативной правовой базой. Между тем, сбор и заготовка различных видов дикоросов имеют свои отличительные особенности, которые не учитываются в регламентирующих документах.

– У Вас есть конкретные предложения?

– В целях развития заготовительной деятельности необходимо ускорить принятие проекта закона №548919-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в  закон Российской  Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, и их союзах) в Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд)».

– Как Вы считаете, реально ли легализировать «серый» или «черный» рынок дикоросов в Российской Федерации?

– Думаю, что да. И первые шаги к этому уже делаются. Выработанные нашим Экспертно-консультативным советом рекомендации по совершенствованию норм правового регулирования и выработки механизмов государственной поддержки в сфере заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод и другого дикорастущего сырья неоднократно направлялись в соответствующие министерства, ведомства, в Правительство Российской Федерации. 11 февраля 2021 года принята «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года», где предусмотрены меры развития и государственной поддержки в сфере заготовки и переработки пищевых лесных ресурсов.

В проекте плана реализации стратегии предусмотрен пункт «Проведение комплексного анализа сырьевой базы пищевых и лесных ресурсов». Планируется размещение сведений в Федеральной государственной системе лесного комплекса.

По мнению экспертов, так называемый серый или же чёрный рынок дикоросов в значительной степени связан с тем, что представители иностранных закупщиков, действующие внутри страны, закупают дикоросы для экспорта и в дальнейшем умышленно занижают стоимость вывозимых дикоросов в 10, а то и в 20 раз с целью того, чтобы не возвращать в страну валютную выручку.  Я много лет тесно работаю с «Союзом переработчиков дикоросов – Национальный экоресурс». По инициативе президента союза Юрия Рудакова как автора проекта и союза переработчиков дикоросов «Национальный экоресурс» они запускают в работу цифровую платформу «Дикоросы», которая победила на конкурсе АСИ и Фонда Росконгресс. Сейчас она внедряется уже в 5-ти пилотных  регионах России (Красноярский край, Бурятия, Республика Коми, Московская и Иркутская области), готовы подключиться Смоленская, Брянская области, республики Хакасия и Тыва, Приморский и Хабаровский края.

– В чем особенности «цифровой платформы»?

– Цифровая платформа «Дикоросы» позволит безопасно рассчитываться с участниками отрасли, а также увидеть, какие дикоросы заготавливаются, определить место их сбора, объемы заготовок. То есть упорядочить процесс заготовки и переработки от таежной поляны до стола потребителя.

Даже те, кто продает дикоросы у обочин дорог на стихийных рынках, смогут это делать цивилизованно, не подвергая риску ни себя, ни потребителей.

– С чем связано колебание цен на рынке дикоросов?

– На это влияет их урожайность, дефицит дикоросного сырья, который составляет примерно 200% от существующего объема сбора. Ну и, конечно, в начале сезона дикоросы всегда дороже, чем во время их массового сбора. К тому же к удорожанию приводит естественная инфляция и ситуативные факторы, связанные с дефицитом средств у закупщиков. Поскольку погода в последние годы нестабильная, сложно спрогнозировать, каким будет урожай. А еще в большинстве регионов нет таксационных данных по запасам дикоросов.

– Татьяна Анатольевна, на Ваш взгляд, рынок дикоросов у нас в стране легальный или все-таки нет?

– По большому счету рынок дикоросов у нас легальный, поскольку существует два основных пути их попадания в экономический оборот. Это – через компании и предпринимателей, которые берут лесные участки в аренду для заготовки дикоросов. И, во-вторых – закуп дикоросов у граждан, которые имеют право собирать их для собственных нужд и реализовывать излишки без налогообложения и без ограничения в количестве.

Так называемый «серый» или «черный» рынок дикоросов – это оборот, который не отражается в документах или проходит по заниженным ценам с целью отправки на экспорт. Серьезным фактором для внутреннего рынка является и НДС 20% на дикоросную продукцию. Этот налог давит на рынок и вызывает значительное удорожание продукции в торговых сетях и супермаркетах.

– Сегодня что-то реально делается для увеличения доверия покупателей  к продукции, получаемой на основе дикоросов?

– Для того, чтобы сделать прозрачным происхождение сырья и увеличить уровень доверия покупателей к продукции из дикоросов, есть инициатива Союза переработчиков дикоросов – Национальный экоресурс о поддержке проекта цифровой платформы «Дикоросы». Сейчас проект уже проходит пилотное внедрение в пяти регионах страны, и от его результатов будут зависеть перспективы развития всей отрасли, в масштабах страны.

Нина Витовцева